国资委新设境外国资工作局有何深意 加强境外资产监管

4月8日，国务院国资委成立境外国资工作局，这一新机构的设立引起了广泛关注。据国资委官网介绍，该局的主要职责包括指导所监管企业的国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面的风险防范化解，以及处理境外突发事件和危机。

清华大学现代国有企业研究院研究主任周丽莎表示，设立新机构可以加大对境外资产布局结构的指导支持，同时加大境外资产的风险防范及监督管理。过去多部门各管一段，重前端审批而轻中后端运营和风险管控，设立专业厅局能够实现从规划布局、投资决策、资产运营、风险防控、监督追责到危机处置的一体化管理，填补境外资产的监管真空。

央企境外资产覆盖180多个国家和地区。面对地缘冲突、长臂管辖、合规审查、人员安全等多重风险，专门机构的设立有助于压实监管责任，守住不发生重大境外风险的底线，通过统一标准、风险兜底、应急保障等方式降低企业“出海”的试错成本，让央企走得更稳更远，本质上是支持企业高质量“出海”。

在成立专门的境外国资工作局之前，央企庞大的海外资产主要由国资委内部的5个核心厅局分散协同监管。具体来说，规划局负责境外投资顶层规划和重大项目核准；财管运行局和产权局聚焦境外资产产权登记和财务并表；监督追责局承担境外经营合规监督和违规责任追究；国际合作局则负责外事管理和国际交流合作。由于职权分散，缺乏统一统筹，导致政策传导与监督落地不畅。

对于如何更好地支持企业高质量“出海”，周丽莎建议建立分类监管模式，根据不同风险等级、敏感度和企业合规信用进行分类监管，对高风险国家和重大投资项目实行穿透式强监管，对低风险和成熟市场的项目则可简化备案流程。此外，可以通过数字化手段搭建统一监管平台，实现境外子公司财务、产权、投资、风险、人员数据的实时直报和动态监测，以减少对企业日常经营的干预。同时，要明确国资委和企业的职责边界，确保企业在具体经营和项目决策上拥有自主权，避免监管越位和企业缺位。